照片為林麗雲、王維菁委員，NCC官網截圖
【聚傳媒王其專欄】再一周就要告別NCC的兩位委員，提出對迪士尼頻道退出台灣後遞補頻道的不同意見書，明的是對著現任主委陳耀祥的不滿，其實更多的遺憾是政治人物、媒體集團，根本不在乎台灣影視內容的沈淪。
兩位NCC委員、來自台大與師大的傳播老師林麗雲、王維菁，對迪士尼頻道案不同意見書在7月15日提出，她們兩人4年的任期到7月31日卸任。
不同意見書出來後，各媒體都有報導，但大家重點都在有線電視業者忽略消費者的權益，明明給迪士尼頻道的授權費每戶原有22元，迪士尼退出台灣後，遞補的頻道拿到的授權費降到每戶8元左右，每年因而省下7億元，有線電視業者及代理商沒有要回饋消費者，都放回自己口袋。
而兩位委員點出更嚴重的是，迪士尼頻道集團退出有線電視頻道區後，補上來的頻道品質很差，但誰在意？這有關提升台灣影視頻道內容的機會，都沒有人在乎，有線電視及頻道業不管，連立委等政治人物也不關心。
兩位委員在不同意見書中，先批判陳耀祥領導的NCC，用辭很嚴厲，例如對於本地內容製作、頻道內容之資源投入等，NCC都沒有對有線電視業的相關附負擔要求，僅提出沒強制力的行政指導。NCC完全無視原頻道與遞補頻道在服務台灣觀眾、定位屬性、授權金、品質、及投資規模上的差異，大部分系統業者也沒有對遞補頻道提出具體的投資計畫或投資承諾；NCC 形同在授權金價差下，又對遞補頻道的在地內容產製、頻道內容品質和產製資源投入上放棄把關，如此對台灣有線電視品質、有線電視產業發展以及消費者權益均有相當不利的影響，NCC也明顯怠忽其職責。不同意見書說，相關決議對在地影視內容生產及投資造成負面影響，不利台灣影視文化。
這次退出市場的5個頻道中，衛視三台包括衛視中文台、衛視電影台、以及 STAR World，都是針對台灣在地市場與在地觀眾服務所生產的內容頻道，三台對台灣在地內容投入相當規模之生產資源。以衛視三台為例，先前每年約投資4億台幣生產臺灣本土內容，5.5 億外購節目。然而這次NCC通過遞補頻道，包括 KMTV、amc 電影台、BBC Earth、BBC Life Style ，都以服務國外觀眾及國外市場為主，CATCHPLAY電影台也是以外片為主，而非華語或台語片為主頻道。不同意見書批NCC自己人不留情：NCC 這次決議附負擔，缺乏對在地內容生產具體要求，將造成台灣本地影視內容生產投入下降，以及未培植台灣在地內容之頻道，對於台灣在地戲劇、綜藝、新聞、電影生產，都將有不同程度的負面影響。
再以衛視中文台為例，在2015年有64%是本國自製節目，1年產製5,622 小時的台灣內容，衛視三台1年投入4億於自製內容，5.5億於外購目。它有自製的節目部，員工人數共106人，也與台灣的製作公司合作，給本地影視工作者資源與工作的機會，集團也可得到有線電視系統10億的授權金。在屬廸士尼集團期間，衛視中文台仍是以台灣內容為主，雖然本土內容投資減少，在2022年仍有近60%的本國節目，1年產製887小時台灣內容，衛視三台1年投入3.1億於自製內容，5億於外購節目。
相對於迪士尼的投資台灣，遞補衛視中文台的頻道，都將內容投資與在有線電視第 31頻道的定頻或市場占比掛鉤，但因為不同的有線電視在第31頻道有不同的遞補頻道，因此內容投資的條件很難成立，可行性十分有限。例如，KMTV 規劃若普及率達6成，本國自製率將只有2到 5%；若普及率達100%，自製率才會提高至15到20%。遞補衛視電影台的 CATCHPLAY 電影台，未承諾本國自製節目比率，僅規劃未來3年投資金額1年六千萬左右。另外還有的遞補頻道（如遞補衛視中文台的華藝 MBC）根本沒有根據NCC的要求提出實質的規劃與承諾。
再說，遞補頻道從有線電視系統業者與代理商處獲得的授權金非常微薄，根本也無法投注更多資源於在地影視內容生產。如原先5頻道可從系統業得到每戶每月授權金22元，大約一年有6到10億的有線電視授權金，也投資在地內容。但是遞補頻道授權金市場行情每戶每月市場只有 8.3-8.4 元；以遞補衛視中文台之KMTV 為例，衛視中文台授權金每戶12元，KMTV 市場每戶授權價僅約1.25 元，因此授權金差額7億 2,950 萬，大部分流入系統業者以及代理商口袋，遞補頻道得到的授權金額度很有限，加上主管機關亦未強制要求，因此遞補頻道也缺乏對在地內容生產的具體或實質承諾。因此，可以預期，遞補頻道於在地內容投資的金額與規模，將比不上原先迪士尼頻道，而整體台灣有線電視內容投資生產也將隨之下降。
NCC在審查迪士尼5個頻道案超過6個月，還牽涉地方政府審查有線電視費率，這將近200天，有線電視集團精銳盡出，從南到北遊說地方政府的首長與學界、NCC委員；而更巧的，立法院正在吵新NCC委員名單，還有修組織法 ；所有能在這半年內，幫台灣460萬戶有線電視家庭選出更好頻道的最佳時期錯過了。有線電視財團利益掛帥，不奇怪；帶領NCC升高政治衝突的陳耀祥將下車，哪裡需要承擔責任？但有民選壓力的地方政府首長，或是立委，也無視於台灣有線電視460萬戶的價值，才最讓人感唏噓的。
作者為資深媒體人
●專欄文章，不代表聚傳媒J-Media立場
