照片為《2026年財政年度美國國防撥款法案》截圖
【聚傳媒張競評論】媒體報導美國眾議院撥款委員會(House Appropriations Committee)於6月12日審理表決通過《2026年財政年度美國國防撥款法案》(2026 FY Defense Appropriations Act)提案，該提案包括在《臺灣安全合作倡議》(Taiwan Security Cooperation Initiative)項目下，撥款5億美元，協助臺灣強化軍備。眾議院撥款委員會在通過提案後，隨即發佈發佈新聞稿。
該新聞稿附有眾議院國防撥款小組(House Defense Appropriations Subcommittee)在6月10日針對《2026年財政年度美國國防撥款法案草案》(Defense Appropriations Bill, 2026)所列出共計6頁清單；在前述清單第5頁則是明確列出“$500 million for the Taiwan Security Cooperation Initiative”；儘管目前僅處於審議草案完成向眾議院全體會議提案階段，媒體報導強度就相當熱烈，毋庸置疑地顯現出各方對臺灣安全關注程度。
但是《臺灣安全合作倡議》(Taiwan Security Cooperation Initiative)具體內容為何？許多媒體報導都沒有說清楚，其具體內容其實是列在《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)第1323節(Section 1323 Taiwan Security Cooperation Initiative)。
當2025年底《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)分別在12月11日先通過眾議院審議表決，再於12月18日通過參議院審議表決，並於12月23日由拜登總統簽署生效後，該法案包括預算額度3億美元之《臺灣安全合作倡議》(Taiwan Security Cooperation Initiative)馬上就成為媒體報導焦點。
但若是對照美國眾議院撥款委員會在審議通過《2025年財政年度美國國防撥款法案》(2025 FY Defense Appropriations Act)提案時所提出說明報告書《DEPARTMENT OF DEFENSE APPROPRIATIONS BILL, 2025–REPORT Of the COMMITTEE ON APPROPRIATIONS together with MINORITY VIEWS (TO ACCOMPANY H.R. 8774)，其實吾人就可發現在此份厚達311頁的報告中，雖然Taiwan共計出現6次，但卻完全沒有任何內容提到Taiwan Security Cooperation Initiative或是與其相近之政策構想。
由此吾人就可理解在2025年6月17日眾議院撥款委員會審議通過，並向眾議院全院提交《2025財政年度美國國防撥款法案》提案時，Taiwan Security Cooperation Initiative 全案構想，根本就還未完全規劃完成。
現在吾人必須要確認，當2025年年底，美國國會通過《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)時，2025年10月1日已經開始進入2025年財政年度，當初參眾兩院最後所通過之《2025年財政年度美國國防撥款法案》(2025 FY Defense Appropriations Act)是否包括Taiwan Security Cooperation Initiative被《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)所授權之3億美元預算額度，吾人不得而知；但是世人關注到Taiwan Security Cooperation Initiative確實是始自2025年年底所通過之《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)倒真是毋庸置疑。
比較值得注意的是依據《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)所列出3億美元《臺灣安全合作倡議》 (Taiwan Security Cooperation Initiative)預算額度最後運用期限雖然是依據2025年財政年度所設定之期程，按理說支用期限就是2026年9月30日；但是第1323節適用有效期限卻僅至2029年12月31日為止。而依據美國眾議院撥款委員會(House Appropriations Committee)於6月12日審理表決通過《2026年財政年度美國國防撥款法案》(2026 FY Defense Appropriations Act)提案，在《臺灣安全合作倡議》 (Taiwan Security Cooperation Initiative)項目下，所規劃撥款5億美元，其使用期限是2027年9月30日。
前者雖然在預算支用期限是依據2025年財政年度期程，也就是《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)預算支用所適用期程；但法案條文適用期限則係配合日曆年度，完全不符合正常美國財政年度所規範期程。而後者則是配合財政年度，而且是在該撥款法案正常涵蓋期程內完成預算支用。
最後還是要提醒，依據《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)第1323節所規範之《臺灣安全合作倡議》 (Taiwan Security Cooperation Initiative) 開宗明義地強調係依據《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act)，同時亦必須遵從《軍備輸出管制法案》(Arms Export Control Act)，所以不會有任何例外輸出品項，大家也不必幻想會有什麼暗盤交易。
至於《臺灣安全合作倡議》 (Taiwan Security Cooperation Initiative)到底能夠做些什麼事，就請各位自己閱讀《2025財政年度美國國防授權法案》(National Defense Authorization Act, Fiscal Year 2025)第1323節各個條文所列出項目內容。
作者為英國博士、中華戰略學會資深研究員，曾任國軍艦長
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