照片為陸配立委李貞秀就職，作者拍攝
【聚論壇上官亂專欄】2025年初，約1.2萬名入籍超過20年的大陸配偶，被內政部和陸委會要求重新回大陸申請「除籍證明」，否則將面臨身份被取消之風險。這批人當中，就包括後來成為台灣首位陸配立委的李貞秀——她已經在台灣生活超過30年。面對行政部門將自己的行政瑕疵的成本轉嫁到陸配身上的舉措，大部分陸配仍然只能自認弱勢，忍氣吞聲回鄉重辦除籍。可沒想到的是，隨著李貞秀在2026年2月3日正式就任立委，爭議不僅沒有降溫，反而升級。內政部與陸委會持續以「未放棄國籍」為由施壓，部分執政黨立委更指控她在2024年被提名時仍擁有大陸戶籍，暗示其資格存在問題。未免欺人太甚？
在2025年初陸配開始陸續收到重新除籍通知時，當時社會已出現質疑：2004年《兩岸人民關系條例》修改之後，行政機關對「除籍證明」的解釋發生變化，但這些變化是否可以溯及既往？是否可以要求早已依法完成入籍程序、長期穩定生活的公民，重新承擔補正義務？
如果「未放棄戶籍」本身，正是行政機關近年來突然強化的要求，那麽將其轉化為「違法事實」，是否等於把政府自身解釋變更的成本，強定為公民的原罪？這已經不只是政治攻防，而是一個制度底線問題——國家是否可以把自己的行政瑕疵，變成公民的違法？
李貞秀及其他1.2萬名陸配，當年入籍時，皆按照當時法律與行政實踐完成程序。行政機關審核通過，核發身份證明文件，承認其公民資格。在此之後的二十多年里：他們生兒育女，辛苦工作；繳稅、投保；依法生活；建立家庭與社會聯系。台灣早在事實上確認了他們的身份。若多年後行政機關突然表示：“當年的解釋不夠嚴謹，現在必須補辦除籍證明，否則身份有問題。”這到底是陸配刻意為之，還是行政失信？
在行政法理論中，有一個明確原則：行政機關的錯誤，原則上由行政機關承擔，而不是由善意的人民承擔。如果人民當年是按照國家規定完成程序，那麽後來的解釋改變，不能自然推導出「當事人從一開始就違法」。否則，任何行政許可都可能變成「暫時有效」——建照、營業執照、甚至公民資格，都可能在某一天被重新定義。這種不確定性，會直接動搖社會秩序，受到威脅的，不是只有陸配群體。
要知道，現代行政法之所以強調信賴保護原則，正是為了避免權力任意反覆。當國家正式承認一個人的身份，並允許其行使公民權利，這本身構成一種法律確認。公民據此安排人生放棄故鄉原生活基礎，遷居定居，生育子女，投資未來。如果二十年後，國家說：「我們現在重新解釋標準，你必須補件，否則違法。」那麽問題就不只是程序瑕疵，而是國家是否背棄了公民對法律穩定性的信賴。
法治的核心不在於國家永遠正確，而在於：國家即便糾錯，也不能摧毀人民對制度穩定的信任。
為了打擊一個李貞秀，整個民進黨民意代表和行政系統，開始把矛頭從未放棄國籍擴展到未放棄戶籍，是一次假法律之名行霸淩之實的升級。
在兩岸特殊法律架構下，大陸地區人民的法律地位本就不同於一般外國人。戶籍與國籍概念在兩岸之間並不等同。如果當年法律並未明確要求必須取得某種具體形式的注銷戶籍證明，而行政實踐長期未嚴格要求，那麽事後提高門檻，再將未補正狀態視為違法，就可能構成實質上的溯及既往。
更關鍵的是時間點，若在2024年提名時未認定資格有問題，卻在2026年就任後突然強化解釋，那麽制度上的一致性就會受到質疑。
更危險的邏輯是：行政機關改變解釋，要求補正，將未補正狀態定義為違法，再據此進行政治指控或行政處分。這相當於通過解釋變更，創造出一個新的違法狀態——事事可重新解釋，重新解釋之後，事事可追溯，重寫過去。那結果只能是人人自危，尤其是關乎公民身份這一領域。
何為公民身份？它不僅和定居權有關，還關系到選舉權與被選舉權，居住與遷徙權，家庭與子女身份，社會保障與財產權。如果這種身份可以因行政解釋變化而被重新審查，公民就不再確定自己是否真正屬於這個國家。
國家可以自我糾錯，但不能把糾錯成本轉嫁為公民的原罪。如果行政失信、行政瑕疵可以被轉化為公民違法，那麽法治就會退化為：權力永遠正確，人民永遠待審。
作者為作家、媒體人
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