照片為布蕾頓諾
【聚論壇李鎨澂專欄】法國憲法委員會，有個「茶壺裡的風暴」：憲法委員會主席費弘 Richard Ferrand ，把憲法委員會的秘書長，1981 年次的布蕾頓諾 Aurélie Bretonneau 女士，給「開革」了——其實是終止職務了。不過這項終止職務的行政程序還沒走完，因為雖由憲法委員會主席提名秘書長，但是這位秘書長必須由總統來任命，或終止職務。所以布蕾諾頓秘書長職務的正式免除，尚須等到馬克宏總統發布人事命令之後，方能生效。
其實費弘於 2025 年3月，才由馬克宏總統任命為憲法委員會主席，接替上一任主席法畢士（Laurent Fabius）。而且費弘在國會得票非常難看，是反對票多於贊成票，乃是史上第一位如此難看的憲法委員會主席。無論如何，費弘終於走馬上任，而費弘上任後親自挑選布蕾頓諾當秘書長，報請總統任命。所以他自己、與秘書長，迄今任期均約一年而已。
這兩人之間到底發生什麼事情？報導說，根據一些消息，布蕾諾頓秘書長太過強勢，儼然有成為「第十位憲法委員會委員」之勢。但是秘書長就只能是秘書長，作的就是幕僚工作，確保憲法委員會運作順暢，如此而已。費弘因為不滿秘書長僭越職權，所以叫她捲鋪蓋走路了。更詳細可信的消息，可能要過一陣子，才會由報章披露，或者永遠不知內情。
我在2024年九月曾訪問憲法委員會。憲法委員會運作，跟我們較熟悉的德奧憲法法院，或美國聯邦最高法院，都不一樣。舉例言之，法國憲法委員會，沒有「不同意見書」，因為他們認為這樣反而傷害了判決最高的定分止爭尊嚴。他們希望在九位憲法委員會成員，開誠布公討論，求取共識之後，才做成判決，所以沒有不同意見書的文化或概念。此點在書上我看過，現場訪問再次獲得確認。而接待我的圖書館主任說，求得共識的討論時間，時長時短，但基本氣氛良好，而且大家都有「共識」來維持這樣的運作。主任也說，平政院（Conseil d'État，舊譯最高行政法院，然意思並不完足）、最高法院的討論方式，莫不如此。
而秘書長、秘書處的任務，就在提供人力、設備、電腦、打字服務，在委員討論時，將判決草稿記錄、不斷修正，直至共識文本出來為止。秘書處之下，就設有圖書館，雖不大，但可確保委員會的運作。圖書館裡，還設有一位比較法學專家，我也有與他晤談到。這位比較法學專家，任務就在於，針對系爭案件或法律，提供外國相關的法律與資訊。這項建制非常有趣，很值得參考。
猜想，由於秘書長是全程出席委員會之評議；所以若是秘書長在當場發言，當不是不可能。如果只是針對一些程序、庶務上的問題，發表意見，自無僭越職權可言。但若發表對於案件的意見，這點就跨越紅線了，應為制度所不許。是否因為如此，才導致這位布蕾諾頓秘書長的去職？有待日後觀察。
順帶一提，憲法委員會建制法第14條規定，憲法委員會之判決或意見，必須至少由七人做成。憲法規定憲法委員會成員九人，所以做成判決之門檻為「九分之七」，非常地高。當然，若委員有不可抗力原因，無法出席時，就不在此限；此際，需將委員不能出席之事由，載明於評議記錄。這「九分之七」門檻，比我們新版憲法訴訟法「15分之10」，也就是「三分之二」，還要高得多。而未曾聽聞法國學界或實務界，有任何認為「九分之七」，乃「國會擴權，毀憲亂政」而致之意見。
卸任總統為憲法委員會當然委員，但這些前總統，除了前總統柯第 Coty 之外，其他人鮮少出席。所以委員會人數，原則上就是九人，判決做成門檻基本就是九分之七。自從前總統薩科齊判決有罪，入獄服刑之後，前總統出席憲法委員會的正當性，就更加薄弱了，故輿論有修憲刪除這項規定的呼聲。若下次修憲，就有可能會實現此刪除之議，因為這項規定本就是因人設事，是戴高樂給第四共和最後一任總統柯第而設置的。目的是讓這第四共和最後一任總統，有地方去，擔任憲法委員會委員，也為第四共和留下最後一絲顏面。現今連第五共和都有人要倡議廢掉，改制第六共和，且前總統有人失德，自然也就不會再有人為此條款來辯護。
最後說一下費弘難看的國會同意票數，費弘差點就當不上憲法委員會主席，只差一票，驚濤駭浪，千鈞一髮。
費弘原是社會黨人士，歷任國會議員等政治職務，也並不以法學專長而著稱。他是唸過法律兩年，但沒拿到法律系畢業的學位。不過這點恰是憲法委員會的特色，委員裡面，不一定要法學專家出身，反而是政治家、記者、幹練的高級文官等，只要由總統、國民議會院長、參議院院長任命，就可以出任了。甫於 2026年3月23日去世的前總理喬瑟班 Lionel Jopsin，1997-2002 左右共治的主角之一，也在 2015-2019年間，擔任過憲法委員會委員。憲法委員會裡，誠然需要法學專家；但也更需要熟悉國內政治運作，通曉國際情勢的委員。法國乃世界大國，聯合國五常之一，法國憲政觀瞻，確實影響到國際關係角力。即使隨著法國國債愈高，國力下降，法國的角色仍不能忽略。因此法國國內的憲政秩序，也是國際關係的變動因素之一，憲法委員會委員豈可不慎，豈可無政治眼光。當然，有政治眼光，最好也能有法學素養。費弘政治歷練是有，但作為主席，法學素養就太不足了。
費弘之所以有爭議，乃是因為他原是社會黨國會議員，但馬克宏勢力興起之後，他叛出社會黨，投效馬克宏（此類傳統左右派政黨人物，改換門庭，投效馬克宏者，於馬克宏當政近十年來為數甚夥），頗受重用。正是在馬克宏的支持之下，費弘出任了國民議會的院長一職。所以馬克宏在法畢士任期屆滿之後，任命自己愛將來當憲法委員會主席，在野黨當然質疑他的公正態度。
而總統提名的委員，在國會兩院的法律委員會裡，收到的反對票，「不能」超過委員會「表決票數的五分之三」（不是委員會全體成員的五分之三）。以當前馬克宏缺乏國會過半支持，處於相當少數的情形下，費弘的任命本來凶多吉少。不過在 2025/02/19 的國會委員會投票時，不知是馬克宏向反對黨「國民聯盟」做了疏通，還是國民聯盟的主席瑪麗娜‧蕾朋 Marine Le Pen，幻想遞出橄欖枝，以便交換司法不要判她有罪的交換條件，蕾朋的國民聯盟議員，悉數缺席沒有投票。
這樣一來，當天委員會投票有 122 票。費弘拿到的同意票，只有 39 票；而反對票，竟高達 58 票！請注意是反對票多於贊成票，差距達 19 票！然而，因為憲法第13條、第56條規定，「反對票，不能超過表決票數之『五分之三』」。表決票數的五分之三，乃是 59 票！因此，費弘的反對票雖然多於贊成票，然因反對票沒有達到 3/5 的59票，所以費弘驚險過關，當上了憲法委員會主席。也就是說，是蕾朋的國民聯盟缺席，從而拯救了費弘。但費弘可謂灰頭土臉，狼狽不堪。再一次顯示，總統總理沒有國會多數，根本難以施政。要不是第五共和憲法，極度向行政權傾斜，賦予總統、總理不少高過國會的權力，馬克宏 2024年6月國會敗選之後，早就該被逼下台了。
無論如何，縱有這些紛紛擾擾，費弘坐上這個位置，也一年餘了。現今又鬧出這宗「開革」秘書長之事，他又多了一項輿論的談資。
至於蕾朋，依舊是第一審被判有罪，而且從刑乃是五年之內被褫奪參選權，立即生效，無待判決之定讞（目前正由巴黎高等法院審判中）。我看蕾朋參選無望，她自己也心理有數，所以她的接班人，1995年次，今年才31歲的巴德拉 Bardella ，早已開始熱身，而且民調數字不錯。此番 2026/03/22 結束的兩輪地方縣市選舉，國民聯盟雖然攻不下大都市，但得票數，還有在外省鄉村的中小型都市，都有不錯的斬獲。各黨都為2027年的總統大選磨拳擦掌，這方是大事。盛傳馬克宏謀求歐盟執委會主席一職，他的政黨勢力大衰，恐是曇花一現，因此他已不管國內他政黨如何，努力向外發展。所以費弘這件小事，終歸只是茶壺裡的風暴罷了。
作者為東吳大學法律系講師
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