照片取自賴清德總統臉書
【聚論壇高思安專欄】上午十點，警報準時響起，道路管制、車輛停駛，警察與民防人員各就各位，民眾依照指示進入防空避難場所。三十分鐘後警報解除，交通恢復、商店繼續營業，手機訊號照樣滿格，家裡水電也沒有中斷。
恭喜，我們又完成了一場「準時結束」的戰爭。 政府近年大力推動城鎮韌性與全社會防衛，方向當然沒有錯。台灣身處高度地緣政治風險環境，從防空避難、民防動員，到能源、通訊、醫療與交通備援，本來就該提早準備。真正值得檢討的，不是該不該演，而是究竟怎麼演。
一方面要模擬戰時狀況，另一方面又強調盡量降低對民眾生活與經濟活動的影響。這在行政管理上或許十分體貼，但若放到真正戰爭情境裡，多少帶著幾分黑色幽默。 因為戰爭最大的特色，就是它一定會擾民。
敵人的飛彈不會避開上下班時間，無人機不會先通知里長，基地台遭到攻擊，更不會先發簡訊提醒：「今日上午十時至十時三十分暫停通訊，造成不便，敬請見諒。」 於是台灣出現一種很特殊的全民防衛：警報可以響，但最好不要響太久；道路可以封，但最好半小時恢復；可以模擬戰爭，但不能真的停電、斷網，也最好不要影響生意。 這究竟是在讓人民理解戰爭，還是在努力讓人民「不要太有感」？而這背後，恐怕還有一層更微妙的政治矛盾。
政府需要告訴人民台海風險升高，因為只有如此，增加國防預算、強化民防、推動全社會韌性，才有足夠的政策正當性。但另一方面，政府似乎又不能讓人民真的產生太強烈的戰爭臨場感。 因為一旦警報變得太真實、斷網太逼真、避難太具體，人民開始認真思考「戰爭是不是可能真的發生」，政治效果可能就完全不同。
民眾可能開始追問：為什麼台灣會走到這一步？政府的兩岸政策是否降低了風險，還是提高了風險？今天要求人民準備避難，是否代表政府自己也認為戰爭已不是遙遠想像？
這些問題一旦浮上檯面，就不只是國防問題，而是選票問題。於是最理想的政治狀態，似乎變成一種非常精密的劑量控制：戰爭風險要讓人民知道，但不能知道得太深；危機感要存在，但不能變成恐慌；演習要逼真，但不能逼真到讓選民開始害怕。
換句話說，戰爭最好「有感」，但千萬不能「太有感」。這恐怕才是城鎮韌性最詭譎的地方。
如果演習真的模擬數小時停電、通訊中斷、交通失序與物資搶購，民眾確實會更理解戰爭的代價，但同時也可能開始質疑執政者：既然危險已經逼近到需要如此演練，那麼政府這些年的兩岸政策究竟帶來了多少安全？ 對任何執政者而言，這都是一個極不舒服的問題。因此，最安全的演習，就是讓人民知道政府有做事，卻又不要真的感受到戰爭。 警報響了，表示政府很重視國安；三十分鐘後解除，則提醒大家生活仍然歲月靜好。政治上可謂兩全其美。
更值得追問的是，近年「全社會防衛韌性」也是美方高度關切的議題。台灣從後備改革、民防整備，到能源、通訊與基礎設施韌性，都不斷強化。
這些改革本身沒有錯，台灣當然需要提升自我防衛能力。問題是，當政策逐漸變成一套套演練、視察、成果簡報與「圓滿完成」新聞稿時，難免讓人懷疑：我們究竟是在建立自己的生存能力，還是在向華盛頓證明「台灣有在準備」？ 國家安全最怕的，就是從生存工程變成績效工程。中央訂項目、地方排劇本、各單位準時就位，官員視察、媒體拍攝，最後所有表格打勾，演習宣告成功。但兩千三百萬人民是否真的知道戰爭來臨時會發生什麼，反而可能沒有人認真回答。
真正的戰爭，不是躲三十分鐘。它可能是凌晨突然停電，基地台失效，LINE斷訊；ATM領不到錢，電子支付不能使用；交通號誌故障，加油站無法供油；醫院湧入大量傷患，高樓住宅因抽水馬達停止而缺水。
更危險的是資訊混亂。當社群平台突然流傳「某水庫遭污染」、「某醫院被摧毀」、「政府準備撤離南部」，甚至出現AI生成的假總統談話，人民究竟相信誰？
這些才是真正的城鎮韌性。因此，下一階段演習不能只驗證「大家會不會按照SOP行動」，而應逐步轉向城市壓力測試。可以選定特定區域，模擬通訊失效、電子支付中斷、交通號誌故障、醫療量能暴增、物流受阻與假訊息攻擊，甚至加入一定程度的無腳本演習。
因為真正值得測試的，不是大家把劇本背得多熟，而是劇本被撕掉之後，政府還能不能治理，社會還能不能運作。 台灣當然需要美國支持，也需要讓國際社會看到自我防衛決心。但國防不是演給盟友看的成果展，更不應成為選舉風險計算下的舞台劇。
真正可能承受飛彈、停電、斷水與通訊中斷的，不是美國官員，也不是選舉造勢台上的政治人物，而是台灣人民。 所以城鎮韌性真正的觀眾，首先應該是我們自己。如果一次演習結束之後，人民唯一記得的是「警報響時不要在路上亂跑」，那麼我們建立的恐怕不是全民韌性，而只是全民配合。
真正的戰爭不會按照劇本進場，也不會配合選舉時程。到了那一天，更不會有人拿著麥克風宣布：「感謝各位配合，本次戰爭圓滿成功，也請大家不要因此影響投票意願。」
作者為大學兼任教師
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